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持续强化放管服改革、全力支持民营经济

健康发展

区市场和质量监管局党组成员、副局长 刘晓斌

 

放管服改革是推进政府管理改革的重要内容,是推动民营经济持续健康发展的战略举措。改革开放40年来,民间投资和民营经济由小到大、由弱变强,日渐成为推动我国经济发展、优化产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。从经济贡献来看,我国民营企业的数量超过2700万家,个体工商户超过了6500万户,民营经济占GDP的比重超过了60%,撑起了我国经济的半壁江山。目前,诸多中小企业在放管服改革、营改增、供给侧改革等新政下享受到了改革红利,但对放管服改革的深化仍然充满了更多期待。

一、目前放管服改革存在的问题

(一)审批制度改革的含金量还不够高。当前存在的问题有:权力清单制度建设不够完善,放权缺乏整体的顶层设计,未成体系,呈碎片化。市级部门下放权限时,相关业务培训、政策指导不够及时到位,致使区县审批部门对市级下放的一些审批事项掌握不到位,工作衔接不畅。

(二)大量审批事项下放后,对应的审批力量未能及时跟进。基层政府部门面对密集下放的审批事项难以很好承接,且在短时间内,基层工作人员的审批业务能力难以达到相应的水准,影响审批效率。

(三)审批与监管结合不够紧密有效。谁审批谁负责”“谁主管谁监管的原则执行不到位,行业主管部门对取消下放后的行政审批事项跟踪落实和后续监管不够,存在事前审批流程简化与事后监管风险上升的矛盾。

(四)惠企政策发布渠道还比较分散,市场主体知晓运用度不高。在执行层面,因对政策不了解,或因没有足够的经验和人才保障,导致惠企政策不落地,或执行不及时,让执行效果大打折扣,抑制了政策红利效应的发挥。

二、对策建议

为进一步改善我市民营经济发展环境,深化放管服改革,提出如下思考和建议:

(一)构建宽松便捷的准入环境。全面实施多证合一,加快推进证照分离改革,全面实现企业一套材料、一表登记、一窗受理,一照一码走天下;加快推进省市区三级互联网+政务服务工作,推动全市电子证照库建设和应用推广,加快推进业务数据互联共享。

(二)提高简政放权的协同性、精准度和含金量加强对相关工作人员的业务培训和定期业务技能测试,不断提升各级行政审批部门承接上级部门业务下放的能力,让下放的权力接得住、管得好。

(三)营造适当宽松创业环境。对无照经营情况采取查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则,积极实施柔性执法,对社会危害性不大的情况,可依法适当减轻其法律责任,注重加强督促、引导,调节管控力度,避免一概取缔的简单化执法。

(四)切实加强事中和事后监管。施行双告知制度,建立市场主体信息信用系统,告知新设立的市场主体履行义务,告知相关行政审批许可部门加强事中事后监管,实现注册登记与监管服务无缝对接,尽力杜绝监管真空;充分发挥市场主体信用体系作用,加大信用监管、警示和联合惩戒力度。

(五)提升企业扶持政策落地的精准性。建立政策与制度发布平台,使企业更方便地掌握相关的政策与制度,减少企业与政府间的信息不对称;建立有针对性的惠企政策点对点精准推送模式和送达回证制度。

 

                                  (锦江区政协城市建设和人口资源环境委员会)


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